2009-09-16 15:05:17
来自: chivalry
(quietly brilliant)
官僚たちの夏 / 官僚们的夏天的评论
4
过去一个月抽空看的是一部日剧：《官僚们的夏天》（官僚たちの夏 ）。第一部，共七话。大体而言，这部剧集是叙述在上世纪五六十年代——标志性的东京奥运会召开之前——日本通产省的官僚们如何通过制订政策来扶持国内产业的发展和日本经济的起飞。
所谓政策，无非以下几类：一曰壁垒，即是劝别国（主要指美国）降低壁垒，而自己保持壁垒，以促进出口而保护国内市场和国内产业；二，推动国内产业内的兼并整合，以大吃小也；三，从大藏省取得财政支持，如减税，来帮助中小企业的转型。照此理解，当年日本通产省的角色，大致相当于目下中华帝国的“发改委+工信部+商业部”，实为中枢之地、精英云集之所也。剧集里涉及到的产业，就第一部而言，已有汽车、纺织、钢铁、家电与计算机。
对通产省在日本经济腾飞中是否发挥了关键的推动作用，从来便有不同看法，尤其是市场自由学派，更是断然否认之。如我爱翻的那本《简明经济学百科全书》（The concise encyclopedia of economics），在“Japan”词条下，作者Benjamin举了这样两个例子来驳斥：
“1950年代，有家小企业，想从美国的西部电子公司手中买下半导体的生产权。通产省尽力阻止。这家小公司很坚持，最后还是如愿了。这家小企业就是现在的索尼。通产省还试图阻止日本汽车厂商进入出口市场，并想把十家汽车企业重组成尼桑和丰田两家。通产省的这些努力都失败了。汽车制造业后来成为了日本最成功的行业之一。”
这个剧集的味道“淡 ”，因为华夏剧集所习惯的男欢女爱、阴谋情仇一律欠奉，着力全在官僚之间的政策之争和由此引起的人事变动。政策之争的纠结点，大可用“通产省”这一名字概括，通产省，通商产业省之简称也，所以一派重在“通商”，即所谓国际派，主张开放市场、参与国际竞争；另一派重在“产业”，千方百计要延缓国内市场的开放。剧集的立场，则是偏向后者的。
看本剧集，可以大致了解日本的官僚体制。仿佛大致来讲，自通商产业大臣以上，直至总理，是属于所谓“政务官”、政治家，归属党派（或自民党内的不同派系），随政权更迭而上下；自通产省次官以下为技术官僚，属“事务官”，地位稳固，岿然不动。而大臣通常对部内事务（包括具体政策和人事安排）“垂拱而治”，并不更多插手，所以实际政策建议全在技术官僚之手。当然，一项政策要获得立法机构的批准才能成为法律，获得预算支持。
正如华盛顿大学日本研究项目主席Rober Pekaman所说：“在日本的政治生活中，政治家擅长的是立法和竞选，但并无治国经验，不擅长具体政策的制定......日本有成熟的公务员体制和官僚政治文化。熟悉业务、富有才敢、懂得如何制定和执行政策、效忠于国家的公务员，拿着不高的薪水、勤勉地工作.......民主党最大的口号是打破日本官僚政治，但这是明治以来日本形成的政治文化传统，是国家体制中的一个核心部分。”
剧集中有趣的另一点是：几人竞争一个要职，胜者不必说，败家则连原来的职位也不能呆了，一般都被会调去别的不重要的部门，打入冷宫。我猜这与日本的长子继承制有关。
官僚たちの夏 / 官僚们的夏天的评论
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过去一个月抽空看的是一部日剧：《官僚们的夏天》（官僚たちの夏 ）。第一部，共七话。大体而言，这部剧集是叙述在上世纪五六十年代——标志性的东京奥运会召开之前——日本通产省的官僚们如何通过制订政策来扶持国内产业的发展和日本经济的起飞。
所谓政策，无非以下几类：一曰壁垒，即是劝别国（主要指美国）降低壁垒，而自己保持壁垒，以促进出口而保护国内市场和国内产业；二，推动国内产业内的兼并整合，以大吃小也；三，从大藏省取得财政支持，如减税，来帮助中小企业的转型。照此理解，当年日本通产省的角色，大致相当于目下中华帝国的“发改委+工信部+商业部”，实为中枢之地、精英云集之所也。剧集里涉及到的产业，就第一部而言，已有汽车、纺织、钢铁、家电与计算机。
对通产省在日本经济腾飞中是否发挥了关键的推动作用，从来便有不同看法，尤其是市场自由学派，更是断然否认之。如我爱翻的那本《简明经济学百科全书》（The concise encyclopedia of economics），在“Japan”词条下，作者Benjamin举了这样两个例子来驳斥：
“1950年代，有家小企业，想从美国的西部电子公司手中买下半导体的生产权。通产省尽力阻止。这家小公司很坚持，最后还是如愿了。这家小企业就是现在的索尼。通产省还试图阻止日本汽车厂商进入出口市场，并想把十家汽车企业重组成尼桑和丰田两家。通产省的这些努力都失败了。汽车制造业后来成为了日本最成功的行业之一。”
这个剧集的味道“淡 ”，因为华夏剧集所习惯的男欢女爱、阴谋情仇一律欠奉，着力全在官僚之间的政策之争和由此引起的人事变动。政策之争的纠结点，大可用“通产省”这一名字概括，通产省，通商产业省之简称也，所以一派重在“通商”，即所谓国际派，主张开放市场、参与国际竞争；另一派重在“产业”，千方百计要延缓国内市场的开放。剧集的立场，则是偏向后者的。
看本剧集，可以大致了解日本的官僚体制。仿佛大致来讲，自通商产业大臣以上，直至总理，是属于所谓“政务官”、政治家，归属党派（或自民党内的不同派系），随政权更迭而上下；自通产省次官以下为技术官僚，属“事务官”，地位稳固，岿然不动。而大臣通常对部内事务（包括具体政策和人事安排）“垂拱而治”，并不更多插手，所以实际政策建议全在技术官僚之手。当然，一项政策要获得立法机构的批准才能成为法律，获得预算支持。
正如华盛顿大学日本研究项目主席Rober Pekaman所说：“在日本的政治生活中，政治家擅长的是立法和竞选，但并无治国经验，不擅长具体政策的制定......日本有成熟的公务员体制和官僚政治文化。熟悉业务、富有才敢、懂得如何制定和执行政策、效忠于国家的公务员，拿着不高的薪水、勤勉地工作.......民主党最大的口号是打破日本官僚政治，但这是明治以来日本形成的政治文化传统，是国家体制中的一个核心部分。”
剧集中有趣的另一点是：几人竞争一个要职，胜者不必说，败家则连原来的职位也不能呆了，一般都被会调去别的不重要的部门，打入冷宫。我猜这与日本的长子继承制有关。
本评论版权属于作者chivalry，并受法律保护。除非评论正文中另有声明，未经合法书面许可任何人不得转载或使用整体或任何部分的内容。
2009-09-16 16:20:32 ningxia911
能把电视剧评论到这个层次，高手呀！2009-09-16 18:28:34 吉祥胡同甲五号@游泳
踩一脚~2009-09-21 11:39:29 什么叫适合做老婆的女人？
电视剧本身乏善可陈，题材难以吸引人，作为政治教育片又显幼稚。不过确实通过此片了解了一些日本政治体制。2009-09-24 19:35:57 ingrid
这个问题。。。简单说，政府雇员分两种，一个是选举产生的，一个是考试产生的。我个人的理解之所以这样，即是说公务员制度设计初衷在于，在一个普遍采用民主程序国家，选举确定“方向”，而考试产生的普通职位公职人员这个技术体系确保在党政分开的原则下，国家运营正常，即便不幸选了个傻子上位，国家也是安全的。按照日本法律，凡在政府机关，公共团体中从事公务者均称为公务员。国家公务员的职位分为“特别职”与“一般职”。特别职国家公务员指经公众选举或议会任命的担负重要职务的官员。一般职国家公务员指为执行国会或政府通过的法案而从事业务或行政工作的职员。日本内阁各省厅事务次官以下的在职公务员,均属一般职,一般职公务员统称职员，即通常意义上的文官。1947年制定的《国家公务员法》的规定适用于所有一般职的公务员。
从制度设计上看，是比较先进的
2009-09-25 02:18:18 张小波不出汗
官僚的作用真大。不过现在不是要改革了么？2009-10-14 10:50:32 江流clay
官僚总是个问题，但是总也解决不了~但是，日本国的筒子们的确很强大啊~~
2009-12-17 00:56:11 Envo
演员们表演的确实很出色。不同的国家，不同的文化。我们天朝永远是伟大的。哈哈哈哈2010-05-29 05:26:02 西西和猫奴66
整个一日本主旋律片儿么2010-09-05 21:04:08 小wing
现代的民/主政治中，官,吏(公务员)都是分开的。吏是应该有专业性的人士组成，政治中立，是主要负责做事情的。他们就如同公司里的一般职员，人事上是由专门的部署来管理。官，往往是竞选产生，负责把握政策上的大方向，同事也是一个部门的最终责任人，他们的人事往往是由在台上的正当内部决定。人事上的最终责任人是政府首脑（比如，首相/总理/总统之类）。官吏的分开，其实即使在非/民/主国家，也是如此。天朝的古代也是这样，但区别在于，古代官们只需要对上负责，所以官吏往往串通一气搜刮百姓欺上瞒下。现代/民/主国家因为官的人事会受到来自民间的竞选牵制，官的权力得到约束。另一方面，吏虽然不受选举影响，但所在部门的最高责任人是官，因此官和吏不至于狼狈为奸，确保一个机构的正常运行。
顺带说一句,大家去看一下天朝的公务员法，其实会发现一些有意思的事情。
2011-08-03 21:47:00 gloryhunter
谢谢楼主认真的影评。对于通产省在日本高度经济成长期的作用，经济学家对通产省作用的贬斥可以想见。
产业政策被民间企业所抗拒（海运再编成，住金事件）的例子不少。但通产省成功的案例也不少。
不知楼主对chalmers johnson那本经典的写miti对日本奇迹影响的书如何看。
谢谢
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